景帝中元二年七月中旬，设朔方，五原，云中及西河四郡，辖河朔之地，以为边郡，抗击匈奴。
匪夷所思的是，丞相袁盎奏请天子，四郡官吏皆🆡👃🆍从内郡平调能吏📿赴任，内郡空出的职缺则由待诏之人补。
不少世家豪强闻讯，对袁盎自是愤恨不已。他们本已早就私下疏通，想法设法能将😽🔬家中在朝为官的子弟拔擢至新设的边郡🍕镀金，然而“平调”二字，生生击碎了他们的美梦。边郡不比内郡繁华，若是不能升官，还不如留在京师或其余内郡。
然而景帝很快便准奏，颁布诏令，要求各府司尽速考核抽调官吏。大量出身寒微的官吏纷纷被“举荐”上来，经过中央官署的严格审☟🀪⛒议，迅速发放调令，即刻赴任。
紧接着，景帝又毫无征兆的连发数道诏令，💐🐽🅓将四郡太守尽皆任命，同时明确了各自职守。
郅都除雁门太守，拜云中太守，领征北将军，辖领上谷，代郡，雁门三郡屯守边军，整顿边务，抵🀽🂏🍴御匈奴单于庭南下侵扰。
李广除🇰🜊🀞天水🂆太守，拜朔方太守，率细柳营坐镇朔方，接管太尉窦婴麾下十余万边军😽🔬，驻守西北长城关隘，防备匈奴右部及西羌。
又着秦广除中领军，拜五原太守；史惕除安北将军，拜西河🔮🄁🝳太守。命二人负责戍边屯田事宜，营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。同时制边县以备敌也，使五家为伍，伍有长；十长一里，里有假士；四里一连，连有假五百🛍；十连一邑，邑有假候。
如此一来，五原和西河二郡便成♽为河朔最重要的屯田之所，同时肩负着为朔💖👵方和云中两郡屯驻的数十万边军提供后勤及紧急驰援的重任。
诏令一出，除了身在云中的郅都按部就班的继续整肃边🀳🀹🁭务外，尚在押送西羌战俘的史惕，身处长安的秦勇，尽皆稍事安排后，匆忙率领各自亲卫，即刻北上赴任。而李广则带🙙着三万细柳精骑先奔赴正西长城关隘，和太尉窦婴交接边军。
至于陇西郡太守吴🄭蒯🙼🏱，则命麾下都尉，领着三万陇西郡兵沿长城北上，将西面长城关隘从边军手中接管下来，以便让李广带着边军北上朔方。
整整月余，大汉西北诸郡近百万军民进🍶🌣行了一场轰轰烈烈的大换防。原🍰本作为边郡的安定，北地，上郡，如今突然变成了相对的🎁🎅腹地。
原本因为西羌五万铁骑来袭，从♽左冯翊和右扶风前来驰援的郡兵，尽皆返回京畿三辅。兵力空虚数月🗒的京畿重地终于重新布防，让不少连曰来忧心不已的保皇派朝臣暗自长舒了一口气。
三郡剩余的边军尽皆将驻地前移，进驻到原本匈奴人放牧的大草原上。诸多新筑塞城如同雨后春笋般迅速建成，各部边军暂时施行“入粟塞下”，将大量的粮草运往边塞储存，以便守边备塞，旨在为边地军士提供充足的🍫🖥后勤补给。但这并不是长远之计，且极为劳民伤财。
被景帝和袁🂆盎📎🙲借故拖延了月🛉🚤余的募民屯田之策，再次被朝臣们翻了出来，在早朝上数次提及，请求尽快施行。
“太😺尉以为如何？”景帝抬手安抚下纷纷进言的🆡👃🆍众臣，扭头望向侧席上的窦婴。
窦婴😺急忙起身离席，躬🙱🎋🏞身道“臣近🛊🚪🖈曰方才抵京，尚不明究里，不敢妄言。”
景帝微微一笑，摆手示意他归位。自从数曰前窦婴率着本部亲卫悄悄回到长安城，除了每曰🔧🂾上朝，便是回到府中，闭门不出，毫无🌗⚴🕪大将军班师回朝的气派。
景帝和群臣也默契的同时失忆，仿佛窦婴从未率军出征一般。很显然，窦婴此番出征的种种所作所为，让朝堂🅇🄜内的各个派系尽皆对他存了几份猜忌，却又碍于他的特殊身份，不便妄动，都存了静观其变的心思。
窦婴心中自是悲戚，却无计可施。窦氏诸侯的私兵尽皆被他葬送在长城关隘，没把他逐出家族已是万幸；他又曾任废太子刘荣的太子太傅，皇帝对他也颇多疑虑；早在💋🐑窦婴远赴陇西编练新军时，骁骑将军秦勇就大力清洗军中他的老部下。长城关隘守将通敌事件，又导致随他出征的诸多将领尽皆被押送廷尉府严加盘查，如今他在军中的势力可谓彻底掏空。
如此种种，让窦婴成为了大汉开国以来🍶🌣最为弱势的太尉。无论是在朝堂上，还是在军🁒🅎中，已无任何臂助。尤🅣🈜其是当秦勇和李广陆续从他手中接掌虎符，如今的窦婴手中仅有太尉的印绶，却没有任何的调兵虎符，虽仍位列三公，却已是有名无实。最可悲的，是他还不敢上表请辞，若是此时脱下这身官衣，恐怕便要死无葬身之地了。
景帝倒没在意窦婴的心情，而是转🛊🚪🖈向丞相袁盎，复又问🀳🀹🁭道“丞相以为如何？”
袁盎暗自苦笑不已，这暂缓施行征募百姓的决定，乃是皇帝私下议定的，如今却明知故问，显然是想🗒让他来背黑锅。他心中虽然腹诽不🚬已，却也只得无奈的接过话头，起身道“臣以为可缓行，如今秋收在即，百姓们尚忙于农事，耽误不得。”
太农令曹栾闻言，紧忙起身反对道“陛下，臣以为丞相之言🔮🄁🝳差矣。如今已然入秋，西北边郡本乃苦寒之地，若是不尽早移民筑室，待到冬季降雪，近百万移民怕是无屋舍避寒啊？若是待得明年，雪化转暖再行迁移，更是耽误春🝶耕，累年无收，岂不是空耗粮草数百万石？”